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民企投身PPP项目有难度也更谨慎
出处:    编辑:    时间: 2018/1/15

  崔煜晨

 

  ●未来央企投资PPP的趋势可能收紧,民营资本机会更多了。但随着政策的规范,PPP模式进入了深度调整期,民营企业对风险的控制更加注重。

 

  政企职能界限不清、违规融资、重建设轻运营、国进民退……PPP(政企合作)模式高歌猛进3年来,这些问题一直广受业内关注和诟病。其中,“国进民退”等问题对环保企业影响很大。

 

  有政府官员透露,民间资本参与PPP项目,无论是从项目数量还是项目总投资的占比看,都低于国有企业甚至还呈现下降趋势。

 

  从各地方政府近年来公布的生态环保类PPP项目中标情况来看,民营环保企业单独中标的案例少之又少。即使参与,也多以联合体方式,凭借运营和技术能力,在“大玩家”的碗中分一杯羹。

 

  究其原因,主要有以下几点:第一,从地方政府层面看,给予民营企业的机会不多。其对央企国企具有天然的信任感,认为身份、文化等与其匹配,而对民营企业的融资等各方面实力信任度不高。

 

  第二,在环保行业中,中小型民营企业较多,资本实力难以与跨界的央企国企抗衡。环保行业是PPP模式的重要组成部分,成为各界争抢的“香饽饽”。以财政部公布的PPP示范项目为例,生态环保类项目占据1/3版图。不少建筑类等外行大型央企国企,凭借雄厚的资本实力进入,抢占环保市场。

 

  第三,近两年来,PPP项目呈现体量越来越大的趋势,动辄几十亿元甚至上百亿元的项目,对体量不大的民营企业来说,确实也难以“吃下”。同时,融资渠道受限、融资成本较高、融资増信不足等问题,更增加了民营企业的融资难度,直接导致其将项目“拱手让人”。

 

  此前,随着民营企业进入难的呼声越来越高,决策层已经注意到了这一问题,并且着手积极改善。去年11月,国资委率先印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》,防范央企参与PPP的经营风险。国家发改委随后发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(“民十条”),鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设,促进PPP模式更好发展。

 

  在此背景下,一些地方政府也加大了对民营资本的扶持力度。比如江苏省财政厅下发文件,鼓励、支持民营资本积极参与PPP项目投资、建设、运营,直接降低民营资本参与PPP项目条件的门槛,并在相关的补助标准上增加10%

 

  有专家认为,未来央企投资PPP的趋势可能会收紧,有助于PPP模式的规范,对于民营资本来说,机会更多了。

 

  但与此同时,随着政策密集出台、监管趋于严格,PPP模式进入深度调整期。有民营企业认为,目前不少大型PPP项目基本完成前期建设,可以释放的项目机会已经不多,留给民企的市场空间并不大。

 

同时,现在民营企业对风险的控制更加注重,竞标PPP项目也更加谨慎。不久前,有环保企业已经反映,公司正在对重资产的PPP项目等进行调整,未来会将PPP项目将调整到适当比例,着重于练内功、提升能力。

 

来源:中国环境报



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